El concepto de la actividad administrativa de promoción. Análisis de su proyección en el ordenamiento jurídico cubano
Contenido principal del artículo
Resumen
En este trabajo se caracteriza a la actividad administrativa de promoción desde un enfoque teórico-doctrinal, a partir de tres análisis principales. En primer orden se estudian las diferentes posiciones doctrinales en torno a la actividad administrativa de promoción, con particular énfasis tanto en las construcciones conceptuales esbozadas en varios sectores de la doctrina iberoamericana como España, Argentina y Brasil, como en los aportes realizados por los iusadministrativistas cubanos en ese sentido, a través de las distintas etapas de la historia jurídica cubana. La segunda idea desarrollada se refiere a la denominación conceptual de la actividad administrativa de promoción, donde se argumenta, sobre la base de una exposición de las principales denominaciones, en cuál de todas, semánticamente, encuadra de forma precisa y flexible el significado tanto intencional como extensional de la definición de la actividad administrativa de promoción. Por último, a partir de una definición propia, se hace un análisis de los elementos componentes de su noción jurídica, desde un plano teórico, pero, además, normativo, sobre la base de la verificación de tales elementos en el ordenamiento jurídico cubano.
Descargas
Detalles del artículo
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Citas
Fuentes doctrinales
ARIÑO ORTIZ, Gaspar, Principios del Derecho Público económico, Universidad Externado de Colombia, Fundación de Estudios de Regulación, Madrid, 2003.
ARISTÓTELES, Metafísica, “Introducción”, traducción y notas de Tomás Calvo Martínez, Gredos S.A., Madrid, 1994.
ARISTÓTELES, Política, versión digital, disponible en http://descarga-gratis-libros.blogspot.com/
ARMAGNAGUE, Juan, “¿Fomento o promoción? Su interpretación constitucional”, en AA.VV., Estudios de Derecho Administrativo, t. V, Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.), Diké, Mendoza, 2001.
BAENA DEL ALCÁZAR, Mariano, “Sobre el concepto de fomento”, Revista de Administración Pública, No. 54, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1967.
BIELSA, Rafael, Derecho Administrativo, t. III, 7ª ed., actualizada por Roberto Enrique Luqui, Abeledo-Perrot S.A., Buenos Aires, 2017 (versión digital).
BREWER-CARÍAS, Allan Randolph, Principios del Estado de Derecho. Aproximación histórica, Cuadernos de la Cátedra Nelson Mezerhane Gossen sobre Democracia, Estado de Derecho y Derechos Humanos, Ediciones EJV International, Miami, 2016.
BUENO MORA, Salvador, “Los sujetos de la relación jurídica subvencional. Beneficiarios y entidades colaboradoras”, Estudios QDL, Fundación Democracia y Gobierno Local, 6 de octubre, pp. 120-130, 2004.
CABRERA GUERRA, Lainiep Irina; Mónica del Pilar GUERRA MEDINA y Carlos Manuel ROSELLÓ GARCÉS, “El fomento: actividad administrativa a la luz de los nuevos sujetos erigidos con el modelo económico cubano”, texto completo disponible en http://ambitojuridico.com.br/site/index.php/abrebanner?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14994&revista_ca derno=4
CARNELUTTI, Francesco, Metodología del Derecho, Valletta Ediciones, Buenos Aires, 2003.
CASSAGNE, Juan Carlos, La intervención administrativa, 2ª ed. actualizada, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1994.
CÉSPEDES MEDINA, Loraine y Oricel MASSÓ TELEMACO, “La actividad administrativa de fomento y el desarrollo local en Cuba: un binomio necesario”, Revista Caribeña de Ciencias Sociales, 2015, texto completo disponible en http//www.eumed.net/rev/caribe/2015/06/desarrollo-cuba.html
COPI, Irving y Carl COHEN, Introducción a la Lógica, 2ª ed. en español, Limusa, México, 2013.
CORREAS, Oscar, Metodología Jurídica II, Fontamara, México, 2004.
COSCULLUELA MONTANER, Luis, Manual de Derecho Administrativo, t. I, 20ª edición, Aranzadi S.A., Navarra, 2009.
DE CASTRO Y BRAVO, Federico, El negocio jurídico, Civitas, S.A., Madrid, 1985.
DE LA RIVA, Ignacio M., Ayudas públicas. Incidencia de la Intervención Estatal en el funcionamiento del Mercado, Hammurabi S.R.L., Buenos Aires, 2004.
DE LA RIVA, Ignacio, “La figura del fomento: necesidad de encarar una revisión conceptual”, en AA.VV., Cuestiones de Intervención Estatal, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, RAP S.A., Buenos Aires, 2004.
DIEZ, Manuel María, Manual de Derecho Administrativo, t. II, 2ª ed., PLUS ULTRA, Buenos Aires, 1981.
DÍEZ SASTRE, Silvia, La formación de conceptos dogmáticos en el Derecho Público, exposición en el III Seminario de Teoría y Método, celebrado en Ciudad Real el 30 de mayo de 2014.
DROMI, José Roberto, Tratado de Derecho administrativo, 7ª ed., Ediciones Ciudad Argentina, Argentina, 1998.
ESCOLA, Héctor Jorge, “Fomento”, actualizado por Julio Rodolfo Comadira, en Julio Rodolfo Comadira (dir.), Curso de Derecho Administrativo (en prensa), disponible en Campus.eco.unlpam.edu.ar [consultado el 23 de agosto de 2023].
FERNÁNDEZ BULTÉ, Julio, Teoría del Estado y el Derecho. Teoría del Estado, Félix Varela, La Habana, 2002.
FORSTHOFF, Ernst, Tratado de Derecho Administrativo, Instituto de Estudios Políticos, Grafica Uguinas Méndez Valdés, Madrid, 1958.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y Tomás-Ramón FERNÁNDEZ, Curso de Derecho Administrativo, t. I, 15ª ed., Civitas S.A., Madrid, 2011.
GARCINI GUERRA, Héctor, Derecho Administrativo, 2ª ed. corregida y ampliada, Pueblo y Educación, La Habana, 1986.
GARCINI GUERRA, Héctor y Miguel REYES SALIÁ, Manual de Derecho administrativo, t. I – Parte General, Escuela de Ciencias Jurídicas, Facultad de Humanidades, Universidad de La Habana, La Habana, 1963.
GARRIDO FALLA, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, Vol. II, 3ª ed., Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1966.
GUAITA, Aurelio, Derecho Administrativo Especial, Vol. II (reimpresión), Librería General, Zaragoza, 1965.
GUASTINI, Riccardo, “Reconocimiento”, Revista Cubana de Derecho, Vol. 3, No. 1, enero-junio, 2023, pp. 11-25.
JELLINEK, G., Teoría General del Estado, 2ª ed., traducción de Fernando de los Ríos Urruti, Compañía Editorial Continental S.A., México 22, D. F., 1958.
JORDANA DE POZAS, Luis, “Ensayo de una teoría de fomento en el Derecho Administrativo”, Revista de Estudios Políticos, Vol. XXVIII. Año IX, No. 48, Madrid, 1949, p. 46.
LANCÍS Y SÁNCHEZ, Antonio, Derecho Administrativo, Cultural S.A., La Habana, 1945.
LARENZ, Karl, Derecho Civil. Parte General, 1ª ed., traducción de Miguel Izquierdo y Macías-Pieavea, 1ª ed., Olejnik, Santiago de Chile, 2019.
MARTÍN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, 22ª ed., Aranzadi, Navarra, 2003.
MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Sebastián, “La actividad administrativa de fomento y el régimen de subsidios y subvenciones administrativas”, en AA.VV., Las formas de la actividad administrativa, Segundas Jornadas internacionales de Derecho Administrativo, Fundación Estudios de Derecho Administrativo, Caracas, 1996.
MARTÍNEZ LÓPEZ-MUÑIZ, José Luis, “La actividad administrativa dispensadora de ayudas y recompensas: una alternativa conceptual al fomento en la teoría de los modos de acción de la Administración Pública”, en Rafael Gómez-Ferrer Morant (coord.), Libro Homenaje al profesor José Luis Villar Palasí, Civitas S.A., Madrid, 1989.
MATILLA CORREA, Andry, “El Derecho Administrativo en Cuba: Panorama general”, actualizado por Amed Ramírez Sánchez, en Santiago González-Varas Ibáñez (coord.), Derecho Administrativo en Iberoamérica, 3ª ed., Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, 2022.
MATILLA CORREA, Andry, Guía de estudio de la asignatura Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, Departamento de Estudios Jurídicos Básicos, Universidad de La Habana.
MATILLA CORREA, Andry, Los primeros pasos de la Ciencia del Derecho Administrativo en Cuba, Universidad Carlos III de Madrid, Dykinson, Madrid, 2011.
MAURER, Hartmut, Derecho Administrativo alemán, coordinador de la traducción, Gabriel Doménech Pascual, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México D. F., 2012.
MESA TEJEDA, Natacha Teresa, “Apuntes en torno a las modalidades de la inversión extranjera en Cuba”, Florida Journal of International Law, No. 29, Iss. 1, Article 28, 2017, pp. 77-90, disponible en http://scholarship.law.ufl.edu/fjil/vol29/iss1/28
MONTESQUIEU, El espíritu de las leyes, en Colección Clásicos Universales de Formación Política Ciudadana, Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No. 84, Col. Escandón, Del. Miguel Hidalgo 04410, Ciudad de México, 2018.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo, Curso de Direito Administrativo, 16ª ed. revista e atualizada, Editora Forense Ltda., Rio de Janeiro, 2014, versión digital.
MORILLA, José María, Breve tratado de Derecho Administrativo español y general del Reino y especial de la Isla de Cuba, Tipografía de don Vicente de Torres, Habana, 1847.
NEZARD, Henry, Éléments de Droit Public, 3e éd., Rousseau et Cte éditeurs, París, 1922.
ORLANDO, Vittorio Emanuele, Principii di Diritto Amministrativo, G. Barbèra, Editore, Firenze, 1891.
PAREJO ALFONSO, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, 5ª ed. revisada y actualizada, tirant lo blanch, Valencia, 2012.
PEÑA SOLÍS, José, Manual de Derecho Administrativo, Vol. III, Tribunal Supremo de Justicia, Colección Estudios Jurídicos No. 9, Caracas, 2003.
REUS Y BAHAMONDE, Emilio, Teoría orgánica del Estado, Imprenta de la Revista de Legislación, Madrid, 1880.
REZENDE OLIVEIRA, Rafael Carvalho, Curso de Direito Administrativo, 21ª ed. revista, atualizada e ampliada, Editora Forense Ltda., Rio de Janeiro, 2018, versión digital.
RIVERO ORTEGA, Ricardo, Derecho Administrativo Económico, 4ª ed., Marcial Pons, Madrid, 2007.
ROMERO TABARES, Susett, “La noción de la Actividad Administrativa de fomento en Cuba. Fundamentos jurídicos administrativos”, Tesis en opción al título de Máster en Derecho Constitucional y Administrativo, Facultad de Derecho, Universidad de La Habana, 2018.
RUIZ MASSIEU, José Francisco, La Empresa pública, INAP, México, 1980.
RUIZ MIGUEL, Alfonso y Elías DÍAZ (ed.), Filosofía política II. Teoría del Estado, Enciclopedia Iberoamericana de Filosofía, Vol. 10, Trotta, 2013.
RUIZ Y GÓMEZ, Julián Modesto, Principios del Derecho Administrativo, La Habana, 1951.
SACRISTÁN, Estela, “La relación jurídica de fomento: ¿Unilateralidad o bilateralidad?”, en El Derecho. Jurisprudencia general, t. 184, Universidad Católica Argentina, Buenos Aires, 1999.
SÁNCHEZ MORÓN, Miguel, Derecho Administrativo. Parte General, 6ª ed., Tecnos, Madrid, 2010,
SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso, Principios del Derecho Administrativo General, t. II, 2ª ed., Iustel, Madrid, 2009.
SANTOS DE MENDOÇA, José Vicente, “Uma teoría do fomento público”, Revista Dir. Proc. Geral, No. 65, Río de Janeiro, 2010, pp. 115-176.
SCHMIDT-ASSMANN, Eberhard, La teoría general del Derecho Administrativo como sistema, Marcial Pons S.A., Madrid, 2006.
SCHMITT, Carl, Teoría de la Constitución (versión española de Francisco Ayala), Alianza Editorial S.A., Madrid, 2003.
VALIM, Rafael, A subvenção no Direito Administrativo brasileiro, Contracorrente, Brasil, 2015.
VALIM, Rafael, “La actividad administrativa de fomento en el contexto del COVID-19”, Revista de la ECAE, No. 4 octubre 2020, Dossier: COVID-19 y Derecho, pp. 716-726.
VILLAR EZCURRA, José Luis, Derecho Administrativo Especial, Civitas Ediciones S.L., Madrid, 1999.
VILLAR PALASÍ, José Luis, “Las técnicas administrativas de fomento y apoyo al precio político”, Revista de Administración Pública, No. 14, mayo-agosto, 1954, Instituto de Estudios Políticos, Madrid.
Fuentes normativas
Disposiciones normativas extranjeras
Ley No. 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, publicada en Boletín Oficial del Estado, BOE-A-2003-20977.
Disposiciones normativas nacionales
Ley No. 113/2012 “Del Sistema Tributario.” Publicada en la Gaceta Oficial No. 53 Ordinaria de 21 de noviembre de 2012.
Ley No. 118/2014, Ley de la Inversión Extranjera, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Extraordinaria No. 20, de 16 de abril de 2014.
Decreto-Ley No. 192/1999, “De la Administración Financiera del Estado”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 20, del 12 de abril de 1999.
Decreto-Ley No. 313/2013, “De la Zona Especial de Desarrollo Mariel”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Extraordinaria No. 026, de 23 de septiembre de 2013.
Decreto-Ley No. 300/2012, “Sobre la entrega de tierras estatales en usufructo”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 45, de 22 de octubre de 2012.
Decreto-Ley No. 49/2021, “Modificativo de la Ley 113 del Sistema Tributario de 23 de julio de 2012”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 94, de 19 de agosto de 2021.
Decreto No. 304/2012, “Reglamento del Decreto-Ley Número 300 Sobre la entrega de tierras estatales en usufructo”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 45, de 22 de octubre de 2012.
Decreto No. 325/2014, “Reglamento de la Ley de la Inversión Extranjera”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Extraordinaria No. 20, de 16 de abril de 2014.
Decreto No. 35/2021, “De la comercialización de productos agropecuarios”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 49, de 4 de mayo de 2021.
Decreto No. 49/2021, “De las actividades a realizar por las micro, pequeñas y medianas empresas privadas, cooperativas no agropecuarias y trabajadores por cuenta propia”, publicado en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 94, de 19 de agosto de 2021.
Resolución Conjunta No. 1/2012 de los Ministerios de Economía y Planificación y de Finanzas y Precios, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 45, de 22 de octubre de 2012.
Resolución Conjunta No. 1/2022 del Ministro de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera y el Ministro de Economía y Planificación, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 95, de 5 de septiembre de 2022.
Resolución No. 768/2012 del Ministro de la Agricultura, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 45, de 22 de octubre de 2012.
Resolución No. 63/2021 del Ministro de Economía y Planificación, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 94, de 19 de agosto de 2021.
Resolución No. 345/2021 del Ministro de Finanzas y Precios, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición Ordinaria No. 94, de 19 de agosto de 2021.
Otras fuentes
“Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030”, publicación realizada con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Cuba, diciembre de 2019.